江苏创新网讯 3月5日，司法部印发《关于通报表扬“大排查 早调解 护稳定 迎国庆”专项活动表现突出集体和个人的决定》，对新中国成立70周年专项活动表现突出个人予以通报表扬，溧阳市人民调解委员会榜上有名。此次上榜则是溧阳市司法局多措并举加强人民调解工作，促进社会和谐稳定的一个缩影。

新时代对调解工作提出了新的更高要求。溧阳市司法局认真贯彻落实全国调解工作会议和《关于加强人民调解员队伍建设的意见》《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》要求，积极探索构建覆盖城乡每个社区、镇(村)和各行业的人民调解工作体系。全市共设立了人民调解组织305个，市级人民调解委员会（大调解中心）1个，镇级人民调解委员会11个、村级人民调解委员会228个、企业人民调解委员会22个；专业性行业性调解组织9个，另外设立34个“公调对接”调解室、“诉调对接”调解室、个人调解室。为维护全市社会和谐稳定筑起了“第一道防线”。

人民调解的“溧阳样本”

  近年来，溧阳市司法局不断创新、积累经验，在医患、婚姻、物业纠纷等多领域有效探索出“全省首创”的“溧阳样本”。前不久，该市道路交通事故调解余静工作室被省司法厅授予江苏省金牌个人调解室并在全省推广。

提起道路交通事故的处理，很多人就会把它与“棘手、闹事、花钱”联系在一起。在道路交通事故矛盾纠纷处理过程中，因为利益、责任分配等问题，群众往往情绪激动，动辄集体上访，甚至聚众闹事，成为影响社会和谐的重要因素。而在余静工作室这些问题都得到了较好的解决。

耐下性子用心倾听，是余静工作室解决这些难题的第一把钥匙。在调解员的圈子里，余静是个出了名的“好耐心”，碰上不懂法或是性子急躁的当事人，她总是面带微笑，一边耐心倾听，一边理清思路。余静告诉记者，现在调解室的纠纷每天都不少，最忙的时候一天能有80多起，最多的时候她一个人一天调解了5起纠纷。

  2017 年，余静遇上了一个特殊的案子。双方当事人走进调解室的时候她还没发现什么异常，直到一方当事人智某不停地比划，张着嘴却只能发出啊啊的声音时，余静才意识到这是个聋哑人。虽然有家人陪同，但家人并不精通手语，余静还是无法和智某清楚交流。纠纷的情况并不复杂，智某驾驶电瓶车在路口撞到了对方当事人正常驾驶的机动车，随后智某摔下车受了伤，交警当即采取了先治疗后处理的办法，智某完全康复后，和对方联系，但由于自己无法正常与人交流，双方找到了余静，想要调解。

  为了能够更好地和当事人沟通，余静从抽屉中拿出了一叠白纸，拿起桌上的笔把问题一个一个写了下来，待到智某写下答案后她再一字一句细致地和他分析情况，等了解清楚他的意思后，余静再把他的意思传达给另一方当事人，就这样一来一往，几张白纸写满后，案子也得到了圆满的解决。从最开始的求助到最后得到满意的赔偿，开不了口也听不见，在旁人看来特殊的智某在余静这里感受到了别样的温暖。

亲切热情缓解气氛，是余静工作室的第二把钥匙。2016年5月2日中午，市民管某驾驶助力车从家里出来，为了避让同方向行驶的轿车，与对面乔某驾驶的电动自行车发生了碰撞，乔某车上还坐着朋友徐某，三人受伤两车损坏，但因为当事人没有及时报警，所以交警部门无法认定事故的责任。事故发生后，三人都去了医院治疗，徐某轻微擦伤，而乔某却住了14 天院，花了医药费 12000 多元，管某也住院 3 天，花了近 6000 元。6 月 6 日，双方当事人各执一词，争得面红耳赤。

  余静想着：“双方起争执的时候，你说什么大道理他们都不会听。”于是，她笑着让双方当事人先坐下来喝杯茶，主动和他们唠唠家常，缓解气氛。果然，看见调解员如此亲切热情，双方当事人也不好意思多加争吵，情绪也渐渐缓和。见时机成熟了，余静开始直切主题，理清事故的原因，并从如何解决赔偿纠纷上进行协商，要求他们从实际出发，心平气和地谈，她也分别和双方当事人单独谈话，帮他们分析诉讼程序启动后可能得到的结果，耐心地做双方的思想工作，动之以情晓之以理。调解到最后，当事人终于达成共识。

  有人说，调解员就是一名熄灭怒火、维护社会和谐的“消防员”，站在基层维稳的第一线，他们调解的是纠纷，倾注的是热情，收获的是和谐。而余静个人调解工作室也成了市民们心中“叫得响、做得好、信得过”的品牌。

目前，余静调解工作室每年调结300余件的案件，调解成功率近100%。“不仅节约了警力资源，解决了交警部门人少案多的局面，更为纠纷当事人节省了诉讼费用和时间成本。

打通服务群众“最后一公里”

近年来，溧阳市司法局紧紧围绕经济社会发展中容易发生矛盾问题领域，加强婚姻、医患、物业等领域相关制度和调解组织建设，让群众遇到的各类矛盾能得到及时有效和能接受的方式来解决，将“哪里有人群哪里就有调解组织，哪里有纠纷哪里就有调解员”的愿景变为现实。

家是社会的重要组成部分，家的稳定对社会是非常重要的。溧阳市司法局从稳定家庭的愿望出发，将人民调解工作延伸至婚姻纠纷登记环节，在溧阳市民政局设立人民调解委员会驻民政婚姻调解室。据了解，该调解室成立以来共对3520名冲动型、草率型离婚的当事人进行调解劝和，取得了良好的社会效果。

除专业调解组织外，司法所同志作为基层人民调解的主力军，一直以来发挥着不可或缺的基础性作用，为实现小纠纷不出村、大纠纷不出镇、重大矛盾不激化提供了保障。上兴镇司法所所长苗培洪，从事司法调解工作近30年，他边干边学边总结，婚姻家庭纠纷、赔偿纠纷、邻里纠纷……每次他都及时到场调解。在化解一起土地纠纷调处过程中，他耐心倾听，阐明利弊中，一次不行就两次，两次不行就三次，终于化解这起矛盾。他深有感解地说，在调解中说一千道一万，老百姓最终看的是矛盾纠纷能不能解决，合理诉求能不能满足，利益分配能不能公平，作为调解员就应该公平、公正、不偏不倚，切实维护群众的合法权益。

目前，全市共有人民调解员1100多名， 11个镇（街道）、44个社区、175个村，全部建立了人民调委会和百姓议事堂，有效打通了服务群众“最后一公里”。

“2019年以来全市各级各类调解组织共排查受理各类矛盾纠纷18242件，调解成功率95%以上。”据溧阳市司法局人民参与与法治促进科科长周俊珺介绍，全市各调委会共开展各类矛盾纠纷大排查7106次，劝阻群体性上访345人次，没有因调解不成或调解不及时引发的纠纷激化，真正成为维护社会稳定的“减压阀”。（图文/韩一宁 宋林珍）