内容摘要：近年来，句容市边城镇为谋求产业转型升级，大力开展乡村振兴，发挥紧邻大中型城市，交通便利、环境优美的区位优势，实施“产业振兴和城镇化改造”双轮驱动战略，打造科技创新特色小镇，为产业转型升级提出科学、可行的方案，也进行了成功尝试。

————编者

江苏创新网讯  近期，边城镇财政所组织成立专题调研小组，深入到边城镇科技创新特色小镇进行了专题调研，通过听取政府相关部门、重点企业的情况介绍，调阅有关文件资料，现场查看在建工程的进展情况，召开座谈会等形式，详细了解掌握边城科技创新特色小镇建设的基本情况和工作进展，现将调研情况报告如下：

一、关于边城镇科技创新特色小镇的建设情况

边城镇镇域面积128平方公里，辖14个行政村，2个社区，4万人口。地处沪宁经济走廊，是中国沿海和长江三角洲对外开放的重点区域，东临镇江，西接南京，南濒道教圣地茅山，北依佛教发源地宝华山。沪宁高速、243省道、沪宁城际轻轨穿境而过，距南京禄口机场50公里，交通区位优势十分明显，综合实力位列句容市第一方阵。

近年来，边城镇为谋求产业转型升级，拓展乡村振兴，大力开展生态治理工作，配合镇江市西南片区环境整治，分批关停域内大批环境污染严重的采石、轧石、石灰窑企业。随着高污染企业的全部关停，山变青了，水变绿了，空气质量得到了极大的改善生态环境得到显著提升。边城这一紧邻大中型城市，交通便利、环境优美的区位优势得以彰显。与此同时，该镇联系实际，提出“产业振兴和城镇化改造”双轮驱动战略，完成了战略产业规划编制工作，为产业转型升级提出科学、可行的方案。

该镇近几年对近1000亩工矿废弃地进行复垦并开展村庄整理工作，盘活土地存量，积累土地指标，为新兴产业腾出了发展空间。环境和土地要素的改变，进一步推动了边城镇新一轮产业升级。通过积极的土地政策扶持和财政资金的不断投入，以宁武化工、新光环保、苏博特新型建材等一批高科技企业的扩容发展为助推边城镇产业转型升级增添新的动力。与此同时，新光环保、苏博特新型建材的产业规模也在迅速扩展，占地从2015年的120亩增长到如今的300亩，这是盘活土地存量结果。该镇在完成战略产业规划编制基础上，先后投入财政资金4500多万元，完成了科创园一期三通一平等设施配套，园区面积200亩。通过创新开发模式，为入园企业提供“私人定制”服务，统一规划设计，提高了土地集约利用率。

目前，特色小镇园区已吸引新福瑞节能玻璃、海川新材料、吉邦脱硫石膏、省建筑工程检测中心、极宇坚果食品、同辉智能调光膜等10多个高新项目落户，其中包括国家高新技术企业3家，新四板上市企业2家。2017年园区创成省级科技企业孵化器，同时入选高层次人才优秀服务区。经过一系列的产能转换，边城镇产业结构得到明显提升。目前，该镇高新技术产业占比已达70%，在全市各镇（街道）排名第一。边城镇正在以科创园为依托，打造出科技领先、人才集聚、特色鲜明的特色小镇。

二、边城镇科技创新特色小镇建设中存在的主要困难（问题）

    当前，边城镇科技创新特色小镇建设发展正处于起步阶段，与先进地区相比有一定的差距。困难和问题主要集中在：

1、土地资源有限，规划规模小

由于资金、用地、规划等要素的影响，制约了小镇园区的发展空间和发展的可持续性。就土地而言，随着城镇化建设的加速，新增建设用地总体规模依然偏小，增量十分有限，不能满足实际用地需求。特别是特色小镇建设中的基础设施项目、产业发展项目用地供需矛盾突出，直接影响项目的推进。此外，农业用地征地困难等问题也限制了特色小镇的外延扩张。

2、科技小镇存在服务同质化，周边无大规模经济体作为依托，优势不明显

近年来，特色小镇的开发建设风靡全国。然而，批量生产的小镇已经与“特色”相离甚远，同质化现象严重。有些特色小镇的同质化不仅是表面风光的同质化，更是服务过程、迭代过程的同质化，这对特色小镇建设的损害非常大。边城镇在科技创新特色小镇建设中虽然抓住自己的部分“特色”，但是同周边相比，特色小镇还是存在资源同质化、服务同质化的现象。特色不明显，加上规模有限，很难承接周边高端先进经济体的辐射带动效应，吸收高端先进科技、制造和创投资金，形成高、精、尖的先进特色产业规模集群。加上边城特色小镇建设尚处于起步阶段，产业特色不够鲜明，差异化格局不明显，从而带来竞争力有限。

3、服务配套设施不完善，人才安置困难

近年来随着入驻小镇园区企业数量的不断增多，产业人口的大量集聚，园区生产性、生活性服务配套还不够完善，镇级财政资金持续投入不足问题逐步显现。高层次人才还存在职称评定、子女入学、配偶安置、医疗保障、科研服务等方面的困难和问题，人才安置困难。相关部门花了很大代价引进的高端人才，因缺乏后续资金、政策支持，又出现了流失的状况。

三、针对存在的困难和问题的建议

1、盘活现存老旧企业、废旧企业等有效资源，充分利用镇级村级闲置资产及土地资源  

近年来，边城镇科技创新特色小镇一些企业规模扩大，急需厂房空间，还有一批专精特新企业成长态势很好，但苦于资源指标限制无法升级扩张。与此同时，一批老旧企业和厂房却闲置荒废，存在资源浪费。因此，边城镇要加大低效低产、“僵尸”企业的盘活力度，积极盘活现存老旧企业、废旧企业等有效资源，鼓励闲置土地建设标准化厂房，增强产业有效承载力。让原来的“死资产”变成“活资源”，更为经济发展“腾”出更大空间，带来新的产业、新的增长方式和新的体制机制。同时要对该镇集体所有的荒山、荒水、荒地等“三荒”资源进行开发利用，充分利用好镇级村级闲置资产及土地资源，既能提高土地亩产效益，又能解决一批成长性好的专精特新企业发展空间问题，达到双赢的效果。

2、融合科技交流、科技服务、科技资源的科技市场

当前，发展科技服务业对于特色小镇经济转型升级具有重要意义。为此，边城镇科技创新特色小镇园区要大力发展科技服务业，为主导产业提供综合性、全方位、一站式科技服务，支撑和带动主导产业健康快速发展。以科技服务能力建设为重点，集聚优势科技资源，强化示范辐射带动作用，促进科技成果转化，推动主导产业以及新兴产业发展为目标，全力打造以创新平台及高科技为核心的科技创新服务体系建设，推动产业链、创新链、信息链、人才链“四链融合”。要以提升产业创新能力为核心，提升科技服务综合水平为重点，强力推进“体制机制改革、市场主体培育、载体平台建设”三项重点任务，改善科技服务业发展的外部环境，壮大科技服务的市场主体，延伸科技创新服务链条，促进科技服务的市场化、专业化、规模化发展，为打造具有小镇特色、辐射带动效应强的科技创新特色小镇提供重要保障。

3、挖掘和发挥边城区位优势、生态优势、产业优势，打造政校企三方合作

建议下一步边城镇要发挥“三个优势”，做好政校企三方合作，努力实现高质量发展。一要发挥区位优势，做好融合文章。边城镇东临镇江，西接南京，交通区位优势十分明显，建议下一步要立足边城区位这个最大的发展优势，充分利用南京的产业、科教等优质资源，进一步加强与南京在各个领域的对接合作，坚定不移加快与长三角特别是南京都市圈的融合。二要发挥产业优势，做好升级文章。边城镇通过“抓园区、强平台，夯实发展载体”，打造了5平方公里新材料产业园，形成了以环氧沥青、聚醚、绝缘子为主导的交通新材料产业集群，产业链条加速延伸。下一步要立足交通新材料良好的产业基础，积极抢抓发展机遇，主动承接产业转移，搭建产业平台，打造产业链条，加快产业集聚，着力在产业升级上实现新突破。三要发挥生态优势，做好绿色文章。下一步要立足边城镇良好的自然禀赋，充分利用好边城独特自然资源和生态环境优势，充分挖掘集镇周边高丽山、青山庙、千年银杏、亿年鱼化石等传统文化特色的同时，引进森林摩尔等项目，开发山水旅游资源。让工业小镇既拥有城市的时尚生活功能，又充满乡村淳朴气息，发挥出小镇对高层次人才、项目、资金的吸引力。通过展示小镇科技创新魅力，助力乡村振兴，打造“宜居宜业宜游”魅力边城。另外，要注重本地产业与开展技术合作的高校、省级以上研究院的紧密结合，通过“政府搭台、企业唱戏、高校院所全面参与”的政产学研方式，大力推进“学科链、技术链、产业链”与企业无缝对接，下一步要继续与南京林业大学、东南大学、华东理工大学等高校开展政企和产学研合作，充分激发各创业创新平台活力，促进企业与科创平台对接，重点培育一批省级及以上品牌产品和企业，推动边城镇科技创新特色小镇高质量发展。(句容市边城镇财政所  费永全)