代表点案、跟踪到底！南京人大代表旁听监督庭审“越来越刚”

  3月16日下午，15名南京市人大代表旁听市中级人民法院公开庭审。肖日东 摄

 江苏创新网讯  3月30日，南京市人大常委会出台《关于组织人大代表旁听评议法院案件庭审工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》），推动旁听庭审工作更加常态化、刚性化，这是该市人大常委会首个规范人大代表旁听庭审工作的刚性制度。“这个办法最大的突破点就是变‘法院邀请、人大组织’为‘人大组织、法院实施’，充分彰显代表的主体地位，突出人大的主导权，让代表旁听监督越来越有刚性。”南京市人大常委会负责人告诉记者。

 云操作“一键报名”，164名代表抢15个旁听名额

 人大代表旁听评议法院案件庭审，是全国人大《监督法》《代表法》赋予人大代表的履行监督职能、推动司法公正的一项职权。为进一步规范和加强代表旁听庭审工作，南京市人大监察和司法委牵头制定《关于组织人大代表旁听评议法院案件庭审工作暂行办法》，并于2月9日经市人大常委会主任会议原则通过。3月初，该委按照《暂行办法》规定程序，组织了一场旁听庭审。

 3月4日，监察和司法委向全体市人大代表发布了10件备选案件及基本简介。“没想到，代表报名会这么火，有164名代表踊跃报名，10件案件均有代表选案报名。”南京市人大监察和司法委主任委员张燕蕾告诉记者。“15个旁听名额，164名代表争相报名，占全体521名市人大代表的31.48%。”南京市人大监察和司法委一位工作人员说，来电询问能否补报名的代表还有不少。

 报名为啥这样红火？“过去都是法院确定好案件，组织好庭审，邀请我们去旁听。现在旁听什么案，由人大代表自己选定。这样选出的案件，都是大家关心的、愿意听的，报名的人当然多了！”南京市人大代表、中国电信江苏财务中心高级经理顾磊道出了代表们的共同心声。

 “代表报名之所以红火，还有一个重要原因，就是‘宁代表’APP智慧平台的引入。”南京市人大监察和司法委副主任委员陈健告诉记者，监察和司法委在平台上专门创建“旁听庭审”模块，“代表想旁听什么案件，只需在平台上点击提交即可，前后仅需几秒钟。” 该委相关工作人员说，代表还可以实时了解、全程跟进旁听庭审动态，非常便捷。

 “宁代表”云报名模式，让许多从未旁听过庭审的基层代表，有机会走进法院进行旁听监督。南京市人大代表、高淳区图书馆馆长陈后德就是其中一个。当得知旁听案件正是自己所关注的案件，他坚持克服路途较远、交通不便等困难，乘坐近2个小时地铁、公交提前赶到市法院参加旁听。

 集中评议+跟踪监督，代表旁听庭审不再“一听了之”

 经过164名代表集中点案，“黄泽铭与江苏省版权局著作权登记纠纷案”被选中为旁听评议案件。3月16日14：30，市中级人民法院公开庭审该案，参加旁听的15名市人大代表全部到场。

 16日下午4点庭审结束，代表们集中在会议室对庭审工作进行集中评议，南京市法院分管副院长，办公室、研究室、知识产权庭负责人以及合议庭全体人员集体听取代表意见。15名代表填写评议表、为庭审案件现场“打分”，围绕庭审情况、审判人员履职能力以及所涉及的法律应用等问题提出意见建议，现场十分火爆。

 “行政首长不光要出庭，更要出声，回应社会关注。”南京市人大代表、市人大常委会副秘书长束建民提出意见。“要通过审判促进行政机关认真依法行政，推动他们不光看重依法行政的结果，更要注重依法行政的过程，促进类似今天庭审案件的现象不再出现。”南京市人大代表、江宁区城建局党委副书记、副局长徐静建议。

 评议进行了一个半小时。3月23日，南京市人大监察和司法委向市法院发出《关于办理市人大代表旁听庭审活动评议意见和建议的函》，就代表提出的三类8条意见建议作书面反馈，要求“市法院研究处理，于二十个工作日内向市人大监察和司法委报送落实情况报告”。

 “这太给力了！现场有集中评议，事后还跟踪监督，让代表旁听庭审不再‘一听了之’！”南京市人大代表、中设设计集团副总规划师邓润飞告诉记者，“正因为听说市人大对今后的旁听庭审有跟踪监督‘硬招’，我们代表对此次旁听也特别看重。有3位代表，都是在本职工作与旁听时间出现冲突、主动调整安排赶来的。”

 原则上每季度组织一次，五类案件成旁听监督重点

 《暂行办法》共18条，记者在《暂行办法》里看到，出现人大代表要求旁听评议的案件、监督司法工作中需要旁听评议的案件、司法机关主动接受监督的案件等3种情形，将组织人大代表旁听法院庭审。“旁听评议庭审，原则上每季度组织一次，每次邀请代表15名左右。根据工作需要和人大代表要求，可以适当增加旁听次数和参加人数。” 这位负责人说。

 他告诉记者，在确定旁听评议案件时，将优先选择5类的案件：在本行政区域内影响较大、与人民群众切身利益相关的案件；人大代表提出的案件和人民群众信访反映的典型案件；与人大常委会监督议题有关的案件；人民法院、人民检察院建议旁听的案件；其他需要组织人大代表旁听评议的案件。

 如何彰显代表旁听监督的刚性？《暂行办法》给出4项制度性安排：一是旁听庭审结束后，人大代表将对参与庭审工作的审判人员、检察人员进行集中评议，法院、检察院领导及部门负责人对评议意见作出现场回应；二是填写《人大代表旁听庭审测评表》，现场反馈给法院和检察院；三是法院、检察院在收到市人大监察和司法委书面反馈的代表意见建议后，在20个工作日内报送落实情况，市人大监察和司法委在收到报告后3个工作日内，将公布在市人大代表履职平台上；四是法院对人大代表旁听评议庭审的案件，在作出裁判后10个工作日内，将法律文书报送市人大监察和司法委。市人大监察和司法委员会在收到法律文书后3个工作日内，将裁判结果公布在市人大代表履职平台上，接受代表监督。

 南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民告诉记者，3月31日，市中级人民法院印发“关于人大代表、政协委员旁听评议庭审工作的实施方案”，与市人大的《暂行办法》相互响应、有效衔接，有力地保障了旁听评议庭审工作形成闭环、刚性落实。（图文/吴德 贾冬 聂龙妃）