江苏创新网讯   开展宁淮对口合作，是省委省政府作出的一项重大决策，也是推动区域协调发展、深化南北协作共赢的战略举措。2001年，南京与淮安建立市级对口合作关系，两市并肩奋进、共同发展。

  从“五方挂钩”帮扶，到南北挂钩合作，再到南北共建园区，20年来，南京共计选派11批次159名干部人才赴淮安挂职，宁淮对口合作格局不断放大，机制不断完善，成效不断彰显。

  深化产业对接，实现优势互补

  淮安既是历史文化名城，也是江淮平原的重要商埠、新兴的工业基地和全国农副产品加工销售地。产业对接是宁淮合作的核心，更是实现优势互补的重要途径。宁淮两市坚持深化产业合作，着力推动南北产业梯度转移，一批来自南京投资体量大、带动效应强的大项目、好项目相继落户淮安。

  宁淮两市每年通过举办项目合作签约活动，积极推动重点工业企业，特别是大型骨干企业、龙头企业开展产业合作、产品协作或资产重组，累计引进企业400余家，引入亿元以上重大项目27个，发展动能不断增强。南京积极探索“企业主体、市场主导、政府引导”运行新模式，为淮安大力引进战略投资者，争取共同出资建立区域发展基金，为当地经济社会发展提供重要支撑。

  宁淮地缘相近、人文相亲、优势互补、联系紧密，对口合作以来，两市教育、卫生、科技、文化等多个领域合作也在不断深化，其中，南京市医疗专家组进驻淮安农村医疗卫生机构，教育系统帮助淮安培训中小学师资，金陵图书馆与淮安图书馆实现资源共享，两市还联合共建研发机构，共同打造“明文化”“红色文化”“生态文化”等精品旅游线路。

  市县两级共建，园区蓬勃发展

  经过多年对口合作，宁淮两市逐步形成“2+3”园区共建新格局，开发建设面积近90平方公里，共建园区持续蓬勃发展。

  市级层面，先后共建宁淮现代服务业集聚区、宁淮特别合作区。2012年，位于淮安清江浦区的宁淮现代服务业集聚区率先共建，目前，已从1平方公里启动区拓展到10平方公里，民生财富、谷歌未迟、速度中国等一批重点企业签约入驻，南京外国语学校淮安分校、省人民医院苏北院区等一批重大民生项目落地，2020年完成税收1.2亿元，比2017年增长179%，带动淮安西南部整体崛起。2019年，宁淮特别合作区揭牌，规划面积55平方公里，是长三角地区首个以特别合作为样本的区域一体化发展“试验田”，其中，产业核心区8.21平方公里，2020年，园区在苏中苏北地区率先实现5G网络连续覆盖布局，园区承载能力和功能品质不断提升。

  除此之外，宁淮两市还建有南京经开区涟水工业园、江宁开发区淮阴工业园、中国（南京）软件谷洪泽工业园3个县级园区，通过招商引资和基础设施、产业载体建设，园区发展成效显著。南京经开区涟水工业园探索开展了“涟水交净地、南京做产业”的新型园区合作模式。江宁开发区淮阴工业园打造的“淮安合伙人”获批国家级众创空间，工业园2020年实现税收2亿元、连续8年被评为全省共建园区先进单位。总投资额40亿元的洪泽区新港产业园、红星美凯龙（涟水）国际家居博览中心在拉动区域发展等方面发挥了重要作用。

  互派干部挂职，两市协同共进

  宁淮对口合作20年来，南京在资金、项目、人才等方面全力支持淮安，为当地发展注入了强大动力。

  20年来，南京一批批赴淮干部人才以淮安为第二故乡，舍小家、顾大家，以只争朝夕、忘我工作的姿态，积极投身淮安经济社会发展各项事业，赢得两市的广泛认可和充分肯定。

  特别是近年来，两市分别从经济建设一线主管部门和重点企业互派干部人才挂职锻炼，不仅促成了一批宁资和在宁企业到淮安投资兴业，而且实现了两市资本、技术、市场的共赢，两市党政干部和技术人才已成为深入推进宁淮对口合作的重要力量。

  根据国务院批复同意的《长江三角洲城市群发展规划》，南京被定位为“特大城市”，还领衔“南京都市圈”，肩负着带动和辐射周边城市的使命。随着长三角一体化发展上升为国家战略，宁淮对口合作拥有了更大的机遇，也迎来了更大的挑战。南京，将充分发挥“特大城市”优势，持续推动宁淮两市协同共进，让对口合作向更深层次、更宽领域、更高质量迈进，为区域协调发展作出更多贡献。